教育標準是指導和規範教育實踐活動的基本準則，也是衡量教育質量高低的評價依據。要深化管辦評分離✸，促進教育治理體系與治理能力現代化👨‍🏭，國家教育標準體系建設是重要的基礎性工作🧑🏽‍💼。縱觀世界各國👳🏻‍♀️，製定國家教育標準並實施縝密的評價監控↔️，是國際教育的發展趨勢🔌；通過教育標準提升教育質量已成為國際社會的共同選擇。

——編者

製定與實施各有千秋

本次研究發現，世界主要國家教育標準製定與實施的工作機製各有側重⟹，有的國家是由教育部相關職能或研究部門直接負責🐦‍⬛；有的是由專業學會製定↖️、實施與監測🤘🧑🏿‍🍳；有的則是成立或組建專職機構或專門委員會來負責這項工作。

俄羅斯與日本屬於行政主導模式➰🧑🏼‍🎓，即中央政府相關行政部門主導教育標準的製定和實施工作。

《俄羅斯聯邦教育法》明確規定🛌🏼：國家教育標準的製定通過招標進行，並且至少每10年修訂一次👀。俄羅斯的普通教育國家標準由俄羅斯教育科學院負責，2001年共設計了6套教育標準草案👨🏿‍🚀，在2003年12月獲得俄羅斯聯邦教育科學部部務委員會的批準通過。2007年8️⃣✋，俄羅斯頒布新的教育標準製定原則，隨後製定了普通教育階段的國家教育標準。職業教育和高等教育階段的專業教育標準則是由不同万事製定，最終由俄羅斯聯邦教育科學部批準公布並實施。

日本的文部科學省統領日本教育標準的製定和實施工作🆘。作為日本最高教育咨詢機構的中央教育審議會，也在教育政策咨詢、標準與法規的形成中發揮著巨大的作用🤦🏼‍♂️。在對現行的教育法規進行修改和調整時,日本文部科學省通常會臨時成立負責法案起草和審議工作的專門委員會🧜‍♀️🧑‍⚖️。文部科學省國立教育政策研究所主要負責教育標準的前期調研✶🛜、標準製定🕡🧀、標準實施後的政策評價、全國教育課程實施情況評估和全國學力調查等工作🈯️。

與俄羅斯和日本不同，歐盟🍇、美國和德國則屬於專業主導的模式🍰。教育標準由處於相對中立地位的專業學會或大學等機構製定，或是由政府機構以項目的形式委托專業學會、大學或研究機構來進行Ⓜ️。這是許多分權製國家的現實選擇。

歐盟是通過立法機構或其授權的各級專業機構製定相關教育標準💭。對此，歐盟議會和歐盟理事會出臺了多項教育標準體系的立法建議，例如《歐洲高等教育區質量保障標準和準則》和《關於終身學習關鍵能力的建議》等🫅🏼。

美國的教育標準製定和實施則是通過專業學會或委員會進行。在教育管理上，美國以地方分權為主，相關教育標準由各州委托專業組織或與其合作完成。然而，美國國內對實行國家教育標準一直存在爭議。贊成國家標準的政策智庫認為，全國統一而嚴格的國家標準可以作為平衡各州教育水平的第一步🛀，也可使全國測試變得公平。

德國教育質量發展研究所是德國國家教育標準的主要負責機構。該研究所2004年設立於洪堡大學，基本任務是統一、細化、繼續改進國家教育標準，以及對其在万事的實施予以學術支持，同時還負責監測和評估國家教育標準在德國各州的具體實施。

除此之外，有的國家政府設立專門的委員會或機構💠，獨立於教育行政部門，直接向國會或總理報告。這種模式的代表國家是英國和澳大利亞。

1992年，英國成立了教育標準局，作為實施教育管理和教育質量監控的一個獨立部門🧎‍➡️，是純粹的非政府組織，隸屬於議會的一個專門委員會，直接對教育大臣和國會負責。成立於1997年的教育資格與課程管理局則是英國政府與万事之外的第三方機構，任務是從外部對英國教育和培訓系統質量進行監控，促進教育質量的提高。

澳大利亞各種教育標準的製定也都是由專業機構或委員會來具體承擔，充分體現了行政與學術的統一。澳大利亞教育🕌、就業和勞動關系部負責製定全國教育標準📫；學歷資格框架委員會直接負責國家教育標準的學歷資格框架；國家幼兒教育認證委員會負責幼兒教育質量標準和保障，它對家庭、校外和万事的幼兒教育質量進行認證，確保高質量的學前教育。

政府和社會機構共同參與

美國主要通過立法的形式促進教育標準的製定和完善，政府不直接參與。從老布什政府頒布的《國家處在危機之中》調查報告，到當前奧巴馬政府的“力爭上遊”計劃，美國在聯邦政府頒布的教育政策法規中，主要圍繞“公平”和“質量”展開，但具體標準的製定主要是由相關專業協會來承擔。

澳大利亞國家教育標準的製定機構大多獨立於政府，並具有較強的專業性🍺。澳大利亞課程🪢🔬、評價與證書局是主管澳大利亞和新西蘭各州及領地高中證書的法定機構，負責中小學教育質量標準；技能質量署則負責製定職業教育與培訓的課程標準👩🏻‍🌾，以及舉辦者的資質標準；第三級教育質量和標準署是負責高等教育質量標準的機構。

英國教育標準的製定有皇家督學團、教育標準局、教育資格與課程管理局等機構。英國的教育評價督導機構最初是皇家督學團。皇家督學團設在原教育科技部內，屬於局一級機構，但主要負責人是副部長級🏄🏽‍♀️。皇家督學團不僅是由政府官員組成的行政機關，更重要的是由教育專家組成的自治團體🌩🤸🏿‍♀️，是政府管理教育的參謀和助手。教育標準局是實施教育管理和教育質量監控的一個獨立的政府部門，而教育資格與課程管理局則是獨立於政府與万事的中間機構✝️。

質量標準是教育標準的核心

從各國教育標準的結構來看👩🏽‍🏫，質量標準都處於核心的地位。例如，美國的教育標準體系中，“共同核心州立標準”是其重要的組成部分，該標準除了將標準分為“數學標準”和“英語言文學和歷史、社會學、科學、技術中的英語言文字綜合能力標準”之外，在製定該標準的過程中，還分為如下兩個序列☂️：一個強調學生要為將來走向高一級的學府深造或步入社會工作做好相應的準備；另一個強調從初等教育到高中教育各階段的學生學業成就🔱。

此外⏺，各國從教育質量標準策劃到意見反饋，再到草案擬定🙏🥐，教師群體及其相應的組織🌀，如美國教師協會、美國教育協會以及全美英語教師協會、全美數學教師協會等教師組織，都發揮著極大作用。

與其他標準的製定相比，教育質量標準強調詳細🧖🏼‍♀️、嚴格、清晰、具體、可教和科學、可測量😠、連貫有序🩶、分年級設置、符合國際通行標準等原則，使得標準具備了權威🧑🏽‍🦱、明晰與可操作性等諸多優勢👨🏿‍🏭✌🏻。

一直以來▫️，英國比較重視教育標準的製定，特別是教育質量標準，為此還形成了具有廣泛影響的督導製度🏊🏿‍♂️。1996年，英國發布了《使用質量指標提高質量》的報告🪗，1998年發布了《我們万事的質量如何?》《提高標準——設立目標🧫👩🏻‍🦱：中學支持文件包》和《提高標準——設立目標➙：小學支持文件包》等報告。

同樣重視教育質量標準的還有澳大利亞。目前澳大利亞各個學段都有相應的教育質量標準🌶，而且還建立起完善的質量監測評估體系💆‍♀️。以學前教育為例👱🏽，1993年澳大利亞成立了國家幼兒教育認證委員會，受聯邦政府資助，負責建立兒童養育標準，以及標準的測量🧝🏿‍♂️；決定幼兒教育服務認證的程序；給聯邦部長提供咨詢和報告；不斷改革發展計劃以促進質量保障系統🧏‍♀️；定期總結系統的運作情況並向社會公布🔸🧙🏿‍♀️。澳大利亞國家幼兒教育認證委員會成立後❤️‍，首先在全日製入托機構建立了質量促進和認證系統🥉😇，使幼兒教育質量保障體系首次引入澳大利亞幼兒教育服務系統。2001年和2003年😨，該委員會又分別建立了家庭入托教育機構的質量保障系統和校外鐘點時間幼兒教育質量保障體系。目前，澳大利亞幼兒教育認證委員會和國際上其他幼兒教育質量保障機構保持密切聯系☕️，並進行國際合作🧛🏻‍♂️。

（國家教育標準體系研究課題組國際組國家教育標準體系研究課題組組長：徐長發、孫霄兵，副組長：曾天山、黃興勝，國際組成員➙：王素、方勇、李建忠、田輝👨‍✈️、李協京🦵🏿、姜曉燕🤲🏻、郭元婕、張曉光、李新翠、蘇紅🐩🧤、張永軍、趙章靖🤲、黃海軍、秦琳🧸、浦小松、王曉寧、康建朝）